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聚焦两会/一起聆听来自两会的“九三”声音

发布时间:2021-02-08 09:37|文章作者:马灵琴|栏目:社内要闻 |浏览次数: 聚焦两会/一起聆听来自两会的“九三”声音_九三学社宁夏回族自治区委员会

      

      2021年宁夏两会,“九三人”一如既往活跃在“前线”,紧扣我区中心工作,对标重大战略任务,积极建言资政。

      九三界别委员在小组讨论会议上也作了精彩发言,他们关注住宅小区专业设备专业管理、净化网络环境、中小企业产学研合作实效、打造 “宁夏牛奶”公共品牌、未成年人身心健康及黄河水权紧缩、律师职业再教育等问题,建言加大宁东能源化工基地矿井水利用、吸引社会资本参与矿山生态修复工作、实施“空心村”退出计划、加强廉租房小区管理 ……

    一起来听来自两会的“九三”声音。


住宅小区专业设施设备管理亟需规范

 

       部分住宅小区的专业设施维护维修由物业企业承担,而物业企业大多专业性不强, 有的物业企业在专业设施维护维修中搭车收费或收费不规范,加重业主负担,造成维修矛盾;部分老旧小区特别是无物业服务老旧小区的专业设施由居民自行联系家政服务维修,不专业、不及时,影响了居民生活,也存在很大的安全隐患。为切实保障安全,方便居民生活,推进住宅小区专业设施维护维修规范化、专业化。

       我建议:

        一是明确专业设施经营单位的维护维修责任。把水、电、气等保质保量安全地输送给用户,是专业设施经营单位的基本义务,对住宅小区业主住房专有部分以外的专业设施进行维护维修,是专业经营单位的职责所在,是保障安全运行的基础,也是专业经营单位提升服务、拓展市场的有效途径。《宁夏回族自治区物业管理条例》(第四十条)明确规定“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位应当向物业管理区域内的最终用户收取费用,并依法承担分户计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新责任”。我区各级政府行业主管部门应严格落实物业管理条例,制定具体明确、可操作性强的政策措施,进一步明确专业设施经营单位的维护维修责任、义务和标准规范。

       二是住宅竣工后或老旧小区改造完工后,将专业设施移交专业单位维护管理。新建住宅小区应将专业设施与住宅主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,专业经营单位应参与新建住宅小区专业设施的规划设计、建设管理、竣工验收等全过程工作,在竣工验收交付使用时对专业设施进行接收接管,负责专业设施的日常管理和维护,确保专业设施安全正常运行。专业设施服务单位应全程参与老旧小区实施改造,在改造前参与制定老旧小区的改造设计方案、改造中参与施工管理和质量监督、改造后参与竣工验收并按规定接收管理,充分发挥专业优势,为专业设施运行安全提供保障。

 

       三是因地制宜区别对待解决实施过程中的具体问题。住宅小区涉及千家万户,而且各个住宅小区的情况又千差万别,在工作推进中,要结合住宅小区物业管理现状,创新机制体制,采取切实可行的方法措施。规范先行,约定在前,签定标准规范的专业设施服务管理合同和物业服务合同,制定具体项目维修收费标准,将相关涉及事项进行规范和约定,明确各方的责任,防止推诿扯皮和收费不规范现象。要从各个住宅小区的实际情况出发,发挥街道办事处、居民委员会、专业经营服务单位、物业服务企业、业主委员会的作用,调动居民群众的积极性,强化契约意识和合同约束,加强沟通协调,互相支持配合,齐心协力做好各项工作,共同努力营造文明和谐安全稳定的生产生活环境。


运用小微课题推动中小企业产学研合作

  

       产学研合作是推动经济和整个社会发展的最强劲动力。但是,产学研合作的内容及形式在具体落地实施时,广大中小企业能够参与的仅是与高校自主联合科技攻关,或者入驻科技园等,参与度非常低,产学研合作在促进中小企业发展方面的作用体现不足。为切实推进我区中小企业产学研合作,为科技进步、企业发展提供更多助力,我建议:

       一是制定小微课题攻关政策。大量的中小企业人力、物力特别是财力不足,用于产学研合作的投入很少。建议政府设置100万以内的课题并设定若干档次,以企业投入为主,政府提供配套支持,高校给予适当支持,鼓励高校和企业进行更广泛、更密集的产学研合作。优化科技创新券运行机制,一方面考虑政府为小微课题产学研合作中介服务费全额买单,另一方面简化创新券兑付流程,缩短兑付周期,提高校企双方应用科技创新券的积极性。

       二是提高小微课题社会地位。建议政府和高校对合作效果突出的小微课题给予科技进步方面的奖励。在高校和企业人员职称评审政策中增加规定,将承担产学研合作小微课题也纳入评价标准,如承担3个小微课题相当于1个省部级科技项目。

       三是提升科技中介服务能力。因为信息发布、沟通不畅、中介服务机构专业能力不足等原因,很多中小企业难以获知高校好的科技成果,造成大量中小企业与高校之间的产学研合作通道不通畅,双方合作意愿较低,难以达成共识。建议整合优化现有科技中介服务机构,通过设计专业培训课程,使中介机构具备能够充分理解企业技术需求、了解和判断高校科技成果和科研水平的能力,从而更好为校企双方服务。


稳中求进推进奶产业高质量发展

 

       “打造奶产业千亿产值”是自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作出的重大战略部署,也是我区转方式调结构、促进一二三产业融合发展的重要抓手和增加农民收入、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效载体。虽然我区奶产业已经取得了一些成绩,但是仍然存在资源环境约束趋紧、产业高级化特征不显著、增长动能后劲不足等问题。

       我建议:

     (一)强化顶层设计优化奶牛养殖区域布局。一是按照全区一盘棋思路,引导奶产业向资源禀赋较好的引黄灌区聚集,着力巩固以银川市、吴忠市为核心的奶产业核心区,加快建设以石嘴山市、中卫市为核心的奶产业发展区,稳步推进环罗山奶产业潜力区建设,扩大奶牛存栏数。二是围绕奶牛主产区,调整种植结构,扩大全株青贮玉米、优质苜蓿等饲草种植面积,就地就近保障饲草料供应。

     (二)在规模化养殖基础上实现集约化经营。一是尽快设立自治区奶产业发展基金,对符合条件的奶牛养殖场予以融资担保和贷款贴息,引导金融机构扩大奶牛养殖信贷额度,吸引社会资本投资建设规模化奶牛养殖场,鼓励乳品加工企业自建或参股建设规模化奶牛养殖场。二是支持现有奶牛养殖场扩规升级、扩群增量,提升存栏5000头以上规模养殖场占比,发挥规模效应。三是鼓励、引导规模化奶牛养殖场开展多元化经营,在养殖荷斯坦奶牛的同时,适度发展乳肉兼用牛养殖、良种繁育和特色乳制品加工,提升抵御行业风险能力。

     (三)持续提升奶牛养殖科技水平。一是加快标准化养殖场建设。扶持规模养殖场加快标准化奶牛养殖圈舍、挤奶厅、粪污收集贮存处理设施等基础建设,配套完善全混合日粮饲喂、自动发情监测、机械化挤奶、饲草加工、粪污清理等机械设备。二是加大先进养殖技术推广。推广信息化管理、全程监控饲喂、奶牛状态监测等“智能化”管理系统,提升奶牛养殖技术水平。三是加快技术人才培养。围绕科学研究、技术推广、生产服务、牛场管理等环节,采取政府购买、校企合作等人才培训方式,加大专家型、工匠型技术人才培养力度,解决奶产业中高端人才缺口。四是提高良种覆盖率。采取良种引进、性控胚胎移植繁育等方式提高奶牛良种率,淘汰病牛和低产牛。

     (四)加快扩大乳品加工能力。一是支持现有龙头企业加大投入、扩大产能、开发新品,培育发展新动能。二是积极引进全国乳业20强企业来宁投资建厂,壮大产业体量。

     (五)积极打造区域公共品牌。一是加大宁夏“中国黄金奶源基带”宣传推介力度,打造 “宁夏牛奶”公共品牌,培育申报“宁夏牛奶”地理标志,扩大和提升“宁夏牛奶”品牌知名度和美誉度。二是加大对牛奶营养价值宣传,普及牛奶消费知识,引导扩大生鲜乳消费。

     (六)构建公平稳定市场秩序。一是健全完善奶产业利益联结机制,探索建立乳品企业、养殖企业、行业协会参与定价的价格定期协商机制,鼓励乳品企业与养殖企业签订长期购销合同、互相参股,密切加工企业与养殖主体利益联结,切实保护奶产业各方合法权益。二是建立乳品产业“黑名单”制度和市场退出机制,形成市场性、行业性约束和惩戒。三是加强质量安全监管。加大生鲜乳生产投入品监管力度,持续开展兽药、饲料和乳品质量安全专项监测,强化乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节质量安全监管和检测,及时查处质量安全违法行为,维护市场秩序。



 关于加强保障未成年人身心健康的提案

 

       近年来,未成年人遭受性侵害案件逐渐多发,不仅对未成年人身心健康及其家庭造成严重伤害,也在社会上造成了极为恶劣的影响。以固原市为例,2014至2019年,全市检察机关共受理移送审查起诉性侵害案件185件,其中受害人为未成年人案件107件132人占比达57.8%,主要以强奸案和猥亵案居多,占85%以上,且多为熟人作案。为保障未成年人身心健康,我建议:

        一要强化源头治理。教育部门和学校要做好顶层设计,健全完善工作体系,完善组织机构,明确中小学、高职等学校校长是学校预防学生免遭性侵害的第一责任人,具体指导学校开展预防学生免遭侵害的教育,研究制定未成年人学校保护规定,健全完善法治副校长制度。要进一步制定完善校园性侵的预防和处理制度、措施,建立校园性侵害事件应急预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园性侵的职责。

       二要加强教育引导。学校要加强对校园性侵害的法治宣传教育力度,充分发挥法治副校长的职能,集中对在校学生和教职工开展以预防校园性侵为主题的专题教育,开展法治、心理健康和安全教育,提高学生自我保护意识。教育部门要加强校园公共安全建设,将学校法治教育列入对学校考核的一项重要指标,筑牢第一道防线。要将师德教育、法治教育纳入教职员工培训内容及考核范围,与政法部门建立配合协调机制,对实施性骚扰、性侵害学生行为的教职员工及时移送相关部门依法处理。

       三要强化监督落实。教育部门要强化学校安全管理,强化制度落实,消除校园盲区和死角,建设平安校园。学校要加强学校周边安全管理,严禁社会闲散人员进入校内,学生私自外出。加强对宿舍的管理,女宿舍一律要用女性宿管员,值班人员午休时段要不间断巡查,实行无缝隙对接与管理。要严把入口,净化教师队伍。教育主管部门和各中小学(幼儿园)要严格落实有关教师管理的法规政策和制度要求,建立教职员工等特殊岗位入职查询性侵害等违法犯罪信息制度,进一步加强教师入职资格审查,加强前置考察和日常监督管理工作,严把教职工从业准入门槛。

       四要强化协作配合。公安机关和检察机关等相关职能部门要积极争取党委政法委支持,在坚持办好案件的同时联合教育主管部门、学校、法院、团委、妇联等单位,加强协作,凝聚家庭、学校、社会、网络、政府、司法各方保护力量,形成未成年人保护大格局,促进社会治理体系和治理能力现代化建设。要切实做好被侵害学生、留守儿童、孤儿等特殊被害人群体的关爱救助、心理疏导等保护工作,通过购买社会服务、委托社会第三方特别是心理专业人士开展心理康复、生活安置、复学就业、法律支持等多元化综合救助,保护未成年人健康快乐成长。



加强我区律师职业再教育工作并将律师职业再教育培训经费的解决纳入政府财政常规化预算

 

        司法部最近召开的全国律师工作会议强调:“要深化律师制度改革,充分保障律师执业权利,规范律师执业行为,不断完善中国特色社会主义律师制度,全面系统稳步提升律师工作水平。”规范律师执业行为,不断完善中国特色社会主义律师制度,全面系统稳步提升律师工作水平,充分发挥律师在法治社会建设过程中的长足作用,就需要不断加强律师队伍自身的思想教育和职业教育工作。律师职业再教育的保障工作必须到位。我建议:

         一、建立经常性、制度性的机制保障律师职业再教育活动

      (一)律师同时需要不断进行政治思想教育。我国律师队伍是社会主义性质的律师队伍。必须通过持之以恒的政治思想教育,确保律师思想和政治方向的正确性。

      (二) 国家法律法规不断的推出,决定了律师职业本本身就是一个需要不断学习、不的提高专业知识水平的过程。高质量的发展,离不开一支高质量的法律服务队伍。律师需要不断更新和补充新的法律知识。我国正在加快建设法治社会的步伐。到2021年1月底,我国现行法律共274件。每年我国推出大量的新的法律、新的法规、部门规章、新的司法解释。以2020年为例,全国人大及其常委会制定法律9件,修改法律12件,通过有关法律问题和重大问题的决定12件。2021年度中,《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日生效。最高人民法院出台的有关《民法典》的司法解释以及新修订的司法解释就达到118件。律师即需要对《民法典》进行系统深入的高度专业性培训学习教育。也需要对所涉118件司法解释进行专业培训学习教育。

        法律法规庞大的体系和频繁的变化,使得律师必须紧跟时代、与时俱进。每个年度中都需要通过有组织有计划的学习,掌握新的法律法规以及司法解释。才能更好地履行职责,完成好党和人民赋予给律师队伍的任务与使命。

      (三)律师更需要不间断的职业道德纪律教育。确保律师合法合规执业。使律师在执业活动中,遵守律师应有的职业规范和职业纪律。

      (四)此外,每年度新入职的相当规模数量的律师,也需要入职教育。为保证律师能够更进一步的发挥律师在社会主义法治建设中的不可或缺的作用,在实际工作中,必须要对律师开展有组织、有计划的再教育活动。

       二、尽快回补律师职业再教育经费缺口

       宁夏各级律师协会制定有律师职业再教育的工作制度。每一年度均展开了各种形式的律师再教育培训活动。 目前状况是,律师协会每年收取的律师会费有限,会费不足以承担律师在教育培训的所需经费。导致持续律师职业再教育活动碍于经费短缺,致使律师职业再教育工作无法正常开展。

     (一)就整体而言,律师并非高属于收入行业。我区截至2020年12月底,共有律师事务所191家,其中合伙所107家(含2家特殊合伙所),国资所6家,个人所44家,分所34家。银川市93家,石嘴山市22家,吴忠市32家,中卫市17家,固原市27家。全区共有律师3689人,其中女律师1692人。而从经济收入数据上,以银川市为例,截止2020年年底,全市共有执业律师2210名,律师执业总收入为3.2亿元左右。看似律师整体收入数额不小。

       根据律师协会的统计。律师行业普遍情况是,只有20%律师属于高收入律师。律师行业中的50%律师仍属于偏低收入者。这部分律师年平均收入约为3.5万元。这部分律师,其本身需承担的五险一金、住房公积金、办公交通成本等支出。律师行业从整体上属于高强度、低收入职业。律师职业再教育经费无疑需要政府财政支持。

     (二)我区律师的职业教育培训经费缺口情况。全区律师交纳的会费情况:2015年-2016年全区律师交纳会费收入1165600元;2017年全区律师交纳会费收入1586260.46元;2018年全区律师交纳会费收入1270515元,2019年全区律师交纳会费收入1489516.5元。其中全区律师每年交纳会费有60%部分返还给五市地方律协。上述即为区律协及五市地方律协年度的会总费用收入情况。每年各级律协在各种管理费用支出、办公场地及水、电、暖费用支出、人员工资支出、扶贫捐资支出后,所剩费用无己。已无可再用于律师的职业教育培训经费支出了。我区律师的职业教育培训经费(包括区律协及五市地方律协)缺口毎年不低于400万元左右。律师职业再教育的必要经费支出包括:教育活动所需的师资、材料、各种大中型会议支出、外出交流研讨学习费用、委托高等院校对律师短期或中长期培训费等。

     (三)政府财政对律师教育培训经费支持情况。对于律师教育经费的缺口问题,自治区司法厅曾经协调自治区财政,间断性的解决了年度律师教育经费的问题,比如2019年财政拨付律师教育经费80万元,用于律师教育培训。但其一、财政所拨付该80万元律师教育经费数额有限。其二,缺乏相应恒常财政政策的支持。各级司法部门无法解决其他各年度律师的职业教育经费需求问题,也就无法提供持续有效的律师专业继续教育培训保障。

       三、借鉴自治区人民政府对我区中小企业职工教育培训经费补贴的制度加以解决律师再教育经费

       自治区人民政府关于我区中小企业职工教育培训经费的解决进行了制度性安排。出台了相应的制度性文件。我区律师行业也应当比照全区职工职业教育制度,给予继续教育培训经费制度性的安排,努力培养适应我区法治社会发展的需要的法律专业人才队伍和高素质律师。建议由我区财政厅和人力资源保障厅牵头,以我区五市财政为单位申请财政部门单独立项,于年度预算中进行专项预算和拨款,做好律师职业再教育经费问题的解决。



统筹发力 强化市场化方式有效推进矿山生态修复工作

 

 

       针对我区矿山生态修复尤其是历史遗留无主矿山生态修复工作存在历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题,单纯依靠中央和地方财政投入无疑是杯水车薪。探索利用市场化方式、鼓励吸引社会资本参与生态修复工作,实现合作共赢,是加快推进矿山治理、努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的有效途径。但仅以自然资源部门一家来推动实施市场化方式的矿山生态修复工作,在吸引资金、企业保障、政策支持、制度完善和长效机制建立等方面还存在较大困难,需要以地方政府为主导,统筹做好各相关部门衔接配合工作。我建议

       一是以各市、县(区)人民政府为主导,进一步建立健全与矿山企业、社会投资方的监督管理机制,明确政府和社会资本方的权利责任关系、风险利益关系,建立绩效评价机制,营造良好营商环境。

       二是建议以各市、县(区)人民政府为主导,组织农业农村、水利、林业、工商、税务、水务、电力等部门提供相关切实可行的支持措施,共同支持矿山生态修复工作。

       三是建议各市、县(区)人民政府要积极开展政策宣传,为社会资本投入矿山生态修复创造良好环境和有效回报,充分调动社会资本参与的积极性,努力营造社会资本积极参与矿山生态修复的氛围。

       四是加强信息公开,保障社会公众知情权、参与权、监督权,形成有效的监督约束机制,切实维护群众合法权益。

      (图片来自华兴时报记者,社区委参政议政处  马灵琴)

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